Почему не все получат пособия до 3 лет, увеличенные в 200 раз: кому-10 тысяч, а кому-те же 50 рублей?

Порядка 70% российских семей, у которых есть дети в возрасте от 1,5 до 3 лет, получат увеличенные пособия на ребенка с 1 января 2020 года. Президент России Владимир Путин 2 августа 2019 года подписал закон, предусматривающий повышение выплат на детей для семей, в которых среднедушевой доход не превышает двух прожиточных минимумов.

 Ежемесячное пособие в 50 рублей на ребенка от 1,5 до 3 лет будет увеличена до регионального прожиточного минимума ребенка, но увеличенные пособия получат не все. Помощь будет выплачиваться в адекватном размере только тем, кто в ней действительно нуждается.

Почему не все получат пособия до 3 лет, увеличенные в 200 раз: кому-10 тысяч, а кому-те же 50 рублей?

Существовавшая с 1994 года норма о ежемесячном пособии в 50 рублей на ребенка от 1,5 до 3 лет будет увеличена до регионального прожиточного минимума ребенка (в большинстве областей он составляет от 9 до 11 тысяч рублей).

То есть произойдет рост детского пособия примерно в 200 раз.

А получать эти детские пособия будут семьи, у которых доходы на одного взрослого составляют не более двух прожиточных минимумов взрослых.

Владимир Путин в прямом эфире произвел расчеты:

  • Условно говоря, 2 прожиточных минимума это 11280 + 11280 – это 22-23 тысячи.
  • Если сложить вместе – около 45 тысяч.
  • Если около 45 тысяч семья получает, то она тогда получит право на выплату в объеме одного прожиточного минимума ребенка по региону.
  • Это тоже в среднем 10-11 тысяч.

На мой взгляд, это неплохая поддержка, — резюмировал президент.

Увеличить размер такого пособия в среду, 19 июня предложил премьер-министр Дмитрий Медведев: «если Путин поддержит увеличение пособий, они [предложения] должны будут приобрести силу указа». Ежемесячное пособие в 50 руб. ввели еще в 1994 г. как временную компенсацию. За 25 лет сумма эта ни разу не повышалась, не индексировалась, «и ее размер вызывает у людей только недоумение и обиду», признал премьер. При этом более половины многодетных семей во всех регионах находятся за чертой бедности, а доход трех четвертей семей с детьми составляет меньше двух прожиточных минимумов, сообщил Медведев.

Соответственно, предложение Медведева состоит в том, чтобы выплачивать помощь в адекватном размере, но только тем, кто в ней действительно нуждается.

«Сейчас подготовлен законопроект о повышении критериев нуждаемости семей с полутора до двух прожиточных минимумов на человека, чтобы увеличить число тех, кто смогут получать от государства ежемесячную поддержку на первого и второго ребенка«, — сказал Медведев на совещании по вопросу о достижении национальных целей развития РФ в сфере демографии 25 июня.

  • В каждом регионе прожиточный минимум разный, но в среднем в 2018–2020 гг. он превышает 10 000 руб.
  • Семьи с детьми в возрасте до 1,5 г. уже могут претендовать на пособие на сумму прожиточного минимума.
  • Это чуть более 2,2 млн семей (с доходом меньше 1,5 прожиточного минимума,
  • с 2020 г. порог будет увеличен до двух прожиточных минимумов).
  • Еще 1,8 млн семей могут претендовать лишь на выплату в 50 руб.
  • Всего на такие расходы государство направляет 1,5 млрд руб. ежегодно.

В 2018 г. доходы ниже прожиточного минимума были у 18,9% населения, или 12,9 млн человек, за год их число сократилось на 300 000 человек. Но доля субъективно бедного населения, оценивающего свое материальное положение как «плохое» или «очень плохое», растет, указывали аналитики РАНХиГС. По их расчетам, в I квартале 2019 г. доля таких людей выросла с 25,3 до 29,6%. Растет в основном бедность как раз среди семей с детьми – это наиболее уязвимая группа людей, предупреждали эксперты Высшей школы экономики.

Расширение критериев нуждаемости семей

Ранее Государственная дума на пленарном заседании 24 июля, приняла в третьем окончательном чтении проект закона об изменении критерия нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого или второго ребенка.

Первая ключевая норма нового закона касается изменения так называемого «критерия нуждаемости».

  • А именно, ранее введенные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребенка теперь смогут получить семьи, у которых доход на каждого члена семьи не превышает двух прожиточных минимумов.
  • В настоящее время их получают те, чей доход не превышает полутора прожиточных минимумов на человека.

Как отмечается в документе, основной целью выплат является повышение рождаемости в РФ. Кабмин напоминает, что это — составная часть федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» национального проекта «Демография», основная цель которого — увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 в 2024 году.

«В результате указанного изменения критерия определения нуждаемости семей при установлении выплат дополнительную поддержку сможет получить значительное число экономически активных родителей, предлагаемая мера окажет влияние на их демографическое поведение, предотвратив откладывание родителями решения о рождении ребенка на более поздний период, и, таким образом, будет способствовать достижению цели федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», — поясняется в документе.

Обновленная редакция документа увеличивает срок, на который назначается такая выплата:

  • сначала она будет назначаться до достижения ребенком возраста 1 года,
  • а по истечении этого срока (при условии подачи гражданином нового заявления) — на срок до достижения ребенком возраста двух лет,
  • а затем на срок до достижения им возраста трех лет.

В настоящее время выплата назначается на один год, а по истечении этого срока (при условии подачи гражданином нового заявления) — дополнительно на срок до достижения ребенком возраста полутора лет.

Также увеличивается срок, в течение которого родители могут подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого или второго ребенка — в течение трех лет со дня рождения ребенка (действует — в течение 1,5 лет).

В настоящее время в качестве временной меры поддержки семей с детьми работающим матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), а также женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей.

Профессор кафедры социологии и демографии МГУ Александр Синельников подсчитал, что увеличенные пособия получат порядка 2 миллионов семей в стране (у стольких доходы ниже 45 тысяч рублей и есть дети от 1,5 до 3 лет).

  • Для семей с доходом около 40 тысяч – это пособие весьма существенное, — говорит Синельников.
  • Когда детские пособия составляют 50 рублей, матери были вынуждены выходить на работу, когда ребенку исполнялось 1,5 года.
  • При этом благополучие семьи не улучшалось — ведь пособие-то фактически исчезало.
  • Предложенная мера даст возможность матерям дольше оставаться в декрете.
  • Детям до 3-х лет, конечно, лучше проводить, как можно больше времени с матерью.

Профессор подчеркнул, что поддержка семей с первенцами поможет затормозить спад рождаемости. — Раньше считалось, что первого родят все, — отметил Синельников. — Но когда семьи сталкиваются с тем, что после рождения первого ребенка у них резко падают доходы, то они уже потом не решаются родить второго.

Новые пособия облегчат родительское бремя и соответственно могут подтолкнуть молодых родителей завести еще детей.

Эксперты: повышение пособия на ребенка необходимо, но может обременить некоторые регионы

 Повышение до уровня прожиточного минимума пособий на детей от полутора до трех лет поможет многим семьям, особенно многодетным, считают опрошенные ТАСС эксперты. Однако, отмечают они, возможности регионов разнятся, и не каждый субъект выдержит это дополнительное финансовое бремя.

  • Прожиточный минимум на ребенка составляет в России около 10 тыс. рублей,
  • максимальный размер в 22 тыс. рублей установлен в Чукотском автономном округе,
  • минимальный, чуть более 8,1 тыс. рублей, — в Белгородской области.
Отпуск есть, а денег нет

Справедливой мерой назвала данное решение уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области Елена Филинкова. «Если посмотреть на ситуацию, то мы говорим об отпуске по уходу за ребенком, он предполагает какую-то оплату. До полутора лет достаточно серьезная оплата для всех, а вот вторая часть отпуска — ситуация иная. Получается, возможность ухаживать за ребенком продлили, но фактически эту часть отпуска не оплатили. Сейчас этот вопрос поднят, и, я считаю, что это социально справедливая мера», — сказала она.

С экспертом согласна детский омбудсмен Красноярского края Ирина Мирошникова. «До полутора лет мама в декретном отпуске, она получает значительную часть заработка. А начиная с полутора и до трех лет система начинает «проваливаться», — сказала она, добавив, что также с полутора лет не всегда есть возможность отдать ребенка в детский сад на полный день.

Детский омбудсмен в Вологодской области Ольга Смирнова отметила, что к ней поступает много обращений от мам, которым не на что жить с достижением полутора лет ребенком. «Многие наши одинокие мамы попадают в полный цейтнот, когда одни воспитывают детей, нет детсада — встает вопрос, на что жить с полутора до трех лет. Они приходят ко мне», — рассказала она.

По мнению депутата Самарской губернской думы Алексея Лескина, любая выплата поможет семьям, в которых есть дети. «Люди будут рады любой помощи. Многие выплаты сейчас требуют индексации, сейчас ряд пособий слишком малы, чтобы обеспечивать ребенка», — добавил он.

Действующие меры

В регионах есть различные меры поддержки семей с детьми:

  • Так, в Ханты-Мансийском автономного округе — Югре с 2006 года выплачивается пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет, если малыш не посещает государственный или муниципальный детский сад. «С финансированием этой выплаты в регионе никогда не было проблем. Сейчас его размер — чуть более 7,5 тыс. рублей, в 2018 году получателями были более 8 тыс. человек», — сообщила ТАСС замдиректора — начальник управления социальной поддержки и помощи департамента социального развития Югры Людмила Низамова.
  • В Карелии есть несколько форм финансовой поддержки семей с детьми, но ни одна из них не связана с указанным возрастом ребенка — от полутора до трех лет, рассказал ТАСС и.о. министра соцзащиты республики Алексей Детков. Все пособия назначаются семьям с детьми до 16 или до 18 лет. Размер пособий сильно разнится: 162 рубля в месяц получают семьи с детьми, чей доход ниже величины прожиточного минимума, 12-13 тыс. в месяц в зависимости от района проживания — семьи после рождения третьего ребенка. Эта выплата формируется из федерального и регионального бюджетов.
  • В Тамбовской области уже действует региональный вид ежемесячного пособия на детей в возрасте от полутора до трех лет, рассказали ТАСС в областном управлении соцзащиты. Соответствующий закон приняли в 2017 году, первые выплаты начались в середине 2018-го. Беспрецедентная для региона мера социальной поддержки рассчитана на женщин, родивших первенца до 25 лет и постоянно проживающих на территории Тамбовской области. Размер выплаты составляет 3 тыс. рублей. На реализацию закона, действие которого продлится до конца 2022 года, из бюджета области потребуется более 400 млн рублей, пособием смогут воспользоваться около 8 тыс. молодых мам, на 1 июня этого года его получают 1189 семей.

«Мамы в возрасте до 25 лет — самая болезненная для нас категория с точки зрения демографии, закон призван стимулировать таких женщин к рождению первого ребенка. Пособие позволяет поддержать молодых родителей, которые только окончили вуз и не имеют высокооплачиваемой работы или же пока только получают образование», — сказала начальник отдела управления соцзащиты и семейной политики региона Марина Корякина.

  • В Республике Коми малоимущие семьи получают компенсацию платы за детский сад, в 2019 году на это выделено 138,1 млн рублей. Выплачивается региональный семейный капитал в 150 тыс. рублей при рождении третьего или последующего ребенка, сообщили в Минобразования региона.
  • Различные виды пособий выплачивают в Самарской, Рязанской областях.
  • В Калининградской области выплачивается региональное пособие при рождении ребенка, основной и дополнительный региональный материнский капитал при рождении третьего и последующего ребенка. Размер пособия варьируется от 100 тыс. рублей при рождении третьего малыша до 1 млн рублей при появлении на свет тройни.
Бремя на чьи плечи

В регионах позитивно оценивают решение повысить размер пособий на детей от полутора до трех лет, но пока не понимают, как оно будет финансироваться. «На сегодня непонятен источник финансирования данного пособия. Поэтому в настоящее время невозможно говорить о том, сколько средств понадобится на данную выплату и какая нагрузка ляжет на региональный бюджет», — сказала Низамова.

«У регионов разные возможности. Если это будет федеральная поддержка регионам, то будет большим плюсом, а если ляжет на плечи регионов, то, конечно, осложнит финансовую ситуацию, особенно в дотационных субъектах», — опасается детский омбудсмен в Вологодской области.

Если существующий механизм финансирования компенсационных выплат не будет изменен, то региональные бюджеты не получат дополнительной нагрузки в связи с предложением премьер-министра, прокомментировал ТАСС и.о. министра соцзащиты Карелии Алексей Детков. Так, по действующему сейчас порядку выплаты во время декретного отпуска идут из бюджета работодателя. В случае, если женщина уволилась или ее сократили перед декретом, она получает пособие из федеральных средств.

В министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области считают, что повышение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет позволит повысить уровень жизни семей с детьми, но вопрос финансовой обеспеченности меры, механизм ее реализации требуют уточнения. В управлении социальной защиты Тамбовской области надеются, что такая мера будет софинансироваться из федерального бюджета, поскольку «местные бюджеты ее попросту не потянут».

В Калининградской области уже подсчитали примерные расходы, получателями новой выплаты в регионе с 1 января 2020 года могут стать более 14 тыс. семей, воспитывающих детей в возрасте от полутора до трех лет, сообщил ТАСС заместитель председателя правительства Калининградской области Илья Баринов. «На осуществление такой выплаты в 2020 году региону потребуется порядка 2 млрд рублей исходя из величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в регионе в размере 11459 рублей, — сообщил Баринов. — Регион предпримет все необходимые меры для организации осуществления этой новой выплаты в установленные сроки».

«Предварительный расчет на всех детей в семьях с доходом ниже двух прожиточных минимумов показывает, что потребность денежных средств на выплату пособия составляет более 1 млрд рублей. Выделить денежные средства из бюджета Рязанской области в указанном размере не представляется возможным. В связи с этим предлагаем в качестве источника финансирования указанной меры использовать средства федерального бюджета», — сообщили ТАСС в министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области.

На фастфуд или квартиру

С увеличением пособия есть риск стимулировать неблагополучные семьи, которые существуют на детские выплаты, но для таких случаев есть социальные службы, отмечают собеседники ТАСС. «Неблагополучных семей у нас в области — малые доли процента, а поддержка нужна огромному количеству порядочных семей. Не везде платятся такие зарплаты, чтобы отец мог один на свой заработок обеспечить семью, пока супруга ухаживает за ребенком, а чтобы обеспечить троих или четверых детей — это огромные сложности. У нас каждая третья семья, которая находится на уровне бедности — это семья с детьми. Если в каких-то семьях средства будут тратиться не на ребенка, то это вопрос социальной защиты, вопрос контроля», — сказала ТАСС детский омбудсмен в Новгородской области Елена Филинкова.

Представитель комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Самарской губернской думы Лескин считает, что инициатива Медведева не приведет к всплеску рождаемости в неблагополучных семьях. «Выплата не столь большая, чтобы только ради нее планировать детей. Так, материнский капитал не приводит к всплеску рождаемости, напротив, в регионе этот показатель снижается», — сказал он. С ним согласна и уполномоченный по правам ребенка в Югре Татьяна Моховикова. «Я не думаю, что данное увеличение размера пособия будет критерием для неблагополучных семей, чтобы рожать новых детей ради денег», — сказала она ТАСС.

По мнению директора карельского благотворительного фонда «Мама-дом» Людмилы Драгуновой, в организации поддержки семей крайне важна адресность. Фонд предоставляет кров и помощь беременным женщинам и матерям с маленькими детьми, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях. «Мы учим женщин вести бюджет, учим грамотно тратить деньги, покупать продукты, а не фастфуд, чтобы они умели готовить. [В таких ситуациях] большинство денег не идет на помощь детям, а тратится на инфантилизм матерей. Можно дать хоть 50 тыс. сегодня, но они пойдут на сладости, а завтра маме с ребенком опять будет нечего есть, и опять они попросят помощи. Эта ситуация глобальная», — рассказала собеседник агентства.

В то же время Драгунова подчеркнула, что матерям, умеющим управляться с бюджетом, но которые остаются без работы вдвоем с ребенком, системная финансовая поддержка всегда необходима. «Рассчитывать полностью на алименты тяжело: мужчина может их задержать или вовсе не заплатить, а квартира съемная, за нее нужно платить. Возможно, адресная помощь могла бы пойти на оплату договора по найму жилья, это бы здорово помогло. Женщины часто попадают к нам со съемных квартир, когда им становится нечем платить. Хотя бы эту проблему можно бы решить», — отметила Драгунова.

Источники:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *