Переобучение и трудоустройство предпенсионеров с 2019 года по специальной государственной программе

Правительство РФ подготовило специальную программу по переобучению людей предпенсионного возраста. Повышать квалификацию пожилых граждан предлагается за три месяца в отрыве от основной работы и с выплатой стипендии в размере регионального МРОТ.

Предпенсионный возраст — это сколько лет?

В связи с проведением пенсионной реформы в России с 2019 года в ряде законодательных актов было закреплено новое понятие предпенсионный возраст, который устанавливается за 5 лет до выхода на пенсию по старости (в том числе досрочно) или по выслуге лет. Законодательное закрепление такого термина необходимо для определения категории лиц — предпенсионеров, которым в связи с повышением пенсионного возраста будут предусмотрены дополнительные льготы.

Новые льготы и социальные гарантии были предложены Президентом в отношении граждан, которые попадают под повышение пенсионного возраста с 1 января 2019 года, с целью:

• обеспечения дополнительных гарантий (к примеру, программы повышения квалификации и введение уголовной ответственности работодателя за увольнение пожилых работников);
• оказания мер дополнительной социальной поддержки (например, в виде сохранения налоговых льгот при достижении 55 и 60 лет соответственно для женщин и мужчин).

Так как пенсионный возраст будет ежегодно увеличиваться, начиная с 2019 года, граница предпенсионного возраста тоже будет ежегодно сдвигаться. Это означает, что с каждым годом стать предпенсионером и воспользоваться положенными льготами можно будет в более позднем возрасте (см. таблицу предпенсионного возраста по годам рождения).

По старому законодательству предпенсионным возрастом считался возраст за два года до выхода на пенсию по старости, в том числе досрочную. Законом была закреплена только одна возможная льгота для — досрочный выход на пенсию для безработных граждан (например, если был уволен по сокращению штата).

Начиная с 2019 года, согласно подписанному Президентом закону № 350-ФЗ от 03.10.2018 г., предпенсионный возраст — это период в течение 5 лет до дня наступления возраста, дающего по новому пенсионному законодательству право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную.

Поскольку общеустановленный пенсионный возраст будет ежегодно увеличиваться, то и норматив предпенсионного возраста тоже будет постоянно смещаться. Например:

• В 2018 году стать пенсионером можно было бы при достижении возраста 55 и 60 лет, поэтому предпенсионерами считались бы женщины от 50 лет и мужчины — от 55.
• В 2019 году общеустановленный пенсионный возраст будет увеличен на полгода (т.е. установится в значении 55,5/60,5 лет), поэтому предпенсионерами будут являться граждане в возрасте от 50,5/55,5 лет.

Переходный период, в течение которого будет происходить поэтапное увеличение пенсионного возраста, продлится до 2023 года.

С учетом этого ниже представлена таблица предпенсионного возраста в России по годам:

Примечание: ПВ — пенсионный возраст в годах соответственно для женщин/мужчин; ППВ — соответствующий предпенсионный возраст в годах (также для женщин/мужчин).

Так как увеличение границы «периода трудоспособности» будет осуществляться до 2023 года, то начиная с 01.01.2023 года предпенсионерами в России будут являться женщины и мужчины, достигшие возраста 55 и 60 лет — и эти нормативы будут закреплены окончательно.

Какой возраст считается предпенсионным для женщин и мужчин (по годам рождения)

Из-за поэтапной пенсионной реформы женщины и мужчины разных годов рождения будут считаться предпенсионерами в разном возрасте, а это напрямую связано с возможностью гражданина пользоваться всеми положенными как лицу предпенсионного возраста льготами.

Определить, в каком возрасте человек будет считаться предпенсионером в зависимости от года рождения, можно по представленной ниже таблице:

Примечание: ГР — года рождения; ППВ — предпенсионный возраст.

Таким образом, женщины 1964-1966 годов рождения и мужчины 1959-1961 г.р. будут считаться предпенсионерами уже с 01.01.2019 г., а значит смогут воспользоваться всеми положенными для них льготами. Для женщин 1968 г.р. и моложе, мужчин 1963 г.р. и моложе предпенсионный возраст наступит соответственно в 55 и 60 лет.

Льготы для людей предпенсионного возраста

Для того, чтобы смягчить негативные последствия от проведения пенсионной реформы, были предложены различные льготы для предпенсионеров, а также меры дополнительной поддержки и защиты. Их разработали депутаты Госдумы от фракции «Единая Россия» и Президент РФ Владимир Путин.

Перечень льгот в дальнейшем может быть дополнен, так как в Госдуме продолжает свою деятельность рабочая группа, которая занимается анализом и обработкой информации и предложений, поступающих от граждан, общественных организаций, министерств и ведомств.

Для поддержки граждан предпенсионного возраста уже были приняты следующие решения:

• 14 октября 2018 года вступил в силу закон об уголовной ответственности работодателя за увольнение или отказ в приеме на работу граждан предпенсионного возраста. Помимо этого, рассматриваются различные варианты стимулирования работодателей к приему на работу предпенсионеров и сохранению их на рабочих местах.
• Для прохождения диспансеризации предпенсионеры смогут ежегодно брать 2 рабочих дня с сохранением заработной платы. Предусматривающий такое изменение закон также вступает в силу с 01.01.2019 г.
• С 2019 года различные налоговые льготы будут предоставлять при достижении пенсионного возраста, установленного старым законодательством: по общеустановленным нормам — для лиц, достигших 55/60 лет, а в случае, если гражданин имеет право стать пенсионером досрочно, то при достижении возраста приобретения такого права согласно нормам старого законодательства. Фактически, такие налоговые льготы будут предоставляться и для предпенсионеров.При достижении пенсионного возраста по старому закону (55 и 60 лет) россияне будут иметь право получать такие виды налоговых льгот, как освобождение от уплаты налога на имущество (дом, квартира, гараж и т.п.), частичное освобождение от уплаты земельного налога (вычет на 6 соток земли). В регионах при достижении указанного возраста будут предоставляться различные дополнительные местные льготы (на проезд, оплату коммунальных услуг и т.п.), право на которые раньше распространялось только при наличии статуса пенсионера.
• Разработана спецпрограмма по переобучению предпенсионеров и повышению квалификации, что позволит гражданину быть востребованным на рынке труда до достижения нового пенсионного возраста (который, напомним, в ближайшие годы будет повышаться соответственно до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин).
• Накопительную пенсию с 2019 года можно будет получить при достижении 55 и 60 лет, а не после выхода на пенсию, как это предусматривали нормы старого законодательства.

Уголовная ответственность за увольнение будущих пенсионеров

Одной из причин, по которой пенсионная реформа была негативно воспринята населением, была обеспокоенность пожилых граждан возможным увольнением с работы. Поэтому Президент предложил ввести уголовную ответственность работодателя за необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу по причине пожилого возраста. Такой закон был подписан Президентом РФ 3 октября 2018 года, а вступил в силу 19 октября.

Согласно новой статье 144.1 Уголовного кодекса РФ работодателям, необоснованно уволившим и отказавшимся принять на работу предпенсионеров, грозит наказание в виде:

• штрафа до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы (или другого дохода работодателя) за 18 месяцев;
• либо обязательных работ сроком до 360 часов.

Возможно, что помимо уголовного наказания могут быть приняты и стимулирующие меры для работодателей, направленные на сохранение на рабочих местах сотрудников предпенсионного возраста. Одной из таких мер может стать снижение тарифа страховых взносов в ПФР за пожилых работников.

Переобучение людей предпенсионного возраста

Для переподготовки и переобучения лиц предпенсионного возраста Правительство России разработало специальную программу повышения квалификации. Согласно этой программе предпенсионер сможет получить дополнительное профессиональное образование в соответствии с востребованным в нынешнее время навыками и компетенциями.

Обучение будет происходить по следующей схеме:

• переподготовка будет проводится на базе органов службы занятости населения (СЗН) в среднем в течение 3 месяцев с отрывом от производства;
• во время учебы будет производиться выплата стипендий в размере минимального размера зарплаты в регионе.

Согласно программе Минтруда, профессиональное обучение предпенсионеров позволит:

1. Работать с новым оборудованием, технологиями, программными средствами.
2. Получить квалификационный разряд, класс, категорию в соответствии с профессией гражданина без изменения его уровня образования.

По оценкам Минтруда, ежегодно переобучать в России будут порядка 75 тысяч предпенсионеров, на что будет выделяться 5 млрд руб. ежегодно. Среднюю стоимость курса обучения специалисты Министерства труда и соцзащита определили в размере 53 тыс. руб., но для предпенсионеров такие курсы повышения квалификации будут проводиться бесплатно (то есть за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом).

Обогащение старых навыков

​Программа повышения квалификации не предполагает обучение предпенсионеров «совершенно новым» для них навыкам и знаниям.

«Работники предпенсионного возраста, как правило, достигают максимума профессиональной компетенции, и обучение совершенно новым для них навыкам не всегда целесообразно и удобно для них самих», — говорится в проекте программы.

Предпенсионерам планируется предоставить компетенции, позволяющие «обогатить» уже имеющиеся профессиональные навыки и найти им практическое применение. Речь идет, например, об обучении ИT-технологиям и преподаванию.

«Представляется, что необходимо, прежде всего, обучение навыкам и знаниям, связанным с современными информационно-коммуникационными технологиями, с навыками преподавания и наставничества, с осуществлением контроля и учета, отчетности и информационного обмена», — отмечается в документе.

Участвовать в программе переобучения смогут как безработные, так и работающие предпенсионеры. «Любой человек может воспользоваться этим правом и самостоятельно обратиться в службу занятости с просьбой организовать профессиональное обучение», — заявил министр труда и соцзащиты Максим Топилин на совещании с регионами.

• Обучение предполагается с отрывом от основной деятельности, в связи с чем работнику будет выплачиваться стипендия в размере регионального минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент.
• РБК ждет уточнения от Минтруда, будет ли работающим предпенсионерам выплачиваться зарплата в период обучения.

Запрос на новое

Работники старших возрастов, как правило, и так проходят повышение квалификации, а государству, прежде всего, необходимо обратить внимание на группу неработающих людей предпенсионного возраста, считает заместитель директора Института социального политики ВШЭ Оксана Синявская. Запрос на получение новых навыков чаще предъявляют пожилые граждане без работы, но для них трех месяцев на переподготовку может не хватить, указала она. «Те люди, которые потеряли работу, и дальше они не востребованы на рынке труда, скорее всего, в их случае квалификация не отвечает запросам работодателей. То есть здесь, возможно, речь должна идти о переобучении, приобретении новой специальности, — тогда это, видимо, не три месяца», — сказала РБК Синявская.

Исследования ВШЭ показывают, что граждане старших возрастов хотят получать навыки и знания, которые прямо не имеют отношения к их занятости, отметила эксперт. «Например, изучение иностранных языков, гуманитарное образование, может быть, юридические знания, которые непосредственного отношения к выполняемой ими работе не имеют. Как показывают зарубежные работы, любое приобретение новых знаний и навыков в пожилом возрасте способствует сохранению когнитивных функций», — добавила Синявская.

Три этапа спецпрограммы переобучения людей предпенсионного возраста

Программа будет реализовываться в три этапа:

• На первом этапе (2018 год) предполагается создание в регионах координационных органов для определения наиболее приоритетных направлений обучения предпенсионеров и наибольших потребностей работодателей. В регионах до конца года займутся информированием граждан, проведут конкурсы на закупку услуг и сформируют учебную базу. Кроме того, на портале общероссийской базы вакансий «Работа в России» планируется создание дополнительных сервисов поиска работы и обучающих программ для граждан старших возрастов.
• Второй этап запланирован на 2019–2020 годы, в этот период предполагается провести обучение 150 тыс. работников и определить наиболее успешные обучающие программы. Во втором квартале 2019 года будет сформирован банк образовательных программ для предпенсионеров. С 2019 года планируется ежегодно проводить чемпионаты профессионального мастерства по стандартам Worldskills для людей старше 50 лет «Навыки мудрых».
• На третьем этапе (2021–2024 годы) предполагается обучить не менее 300 тыс. человек и сформировать механизм планирования потребности работодателей.

В 2019–2024 годах будет создано сто Центров опережающей профессиональной подготовки, в том числе на базе профессиональных образовательных организаций в субъектах для повышения квалификации граждан по востребованным профессиям.

Общий объем финансирования программы в 2018–2024 годы составит 31,6 млрд руб., из которых 30 млрд руб. расходов возьмет на себя федеральный бюджет, говорится в документе.

• Таким образом, с 2019 ​по 2024 год на повышение квалификации предпенсионеров из федерального бюджета будет направляться ежегодно 5 млрд руб.
• Министр труда Топилин сообщал, что указанные средства уже учтены в проекте федерального бюджета на 2019–2021 годы.
• Ежегодные расходы регионов должны составить 263,3 млн руб.​

Предпенсионный возраст не будет поводом для увольнения

Граждане предпенсионного возраста не должны оставаться без работы вследствие изменений пенсионного законодательства. На это есть четкий настрой и в кабмине, и у депутатов.

Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости РФ Денис Васильев заявил, что более 400 тыс. человек старше 50 лет должны пройти переобучение за пять лет.

По его словам, в 2019 году переобучить необходимо 75 тыс. людей предпенсионного возраста.

«Эту цифру мы определили исходя из расчетов, представленными службами занятости. У нас примерно 150-170 тыс. человек этой возрастной категории (старше 50 лет — ИФ) обращается в службы занятости в целях содействия трудоустройству. Мы посчитали, что каждый второй должен пройти такое обучение», — пояснил Д.Васильев.

Он отметил, что на переобучение в следующем году в бюджете было заложено 5 млрд рублей.

«Цифра 75 тыс. человек и 5 млрд рублей, которые забюджетированы были на это, сейчас это основные параметры программы «Старшее поколение». Пока она на согласовании с различными федеральными ведомствами <…> Деньги выделяются по годам, поэтому зарезервированы только на 2019 год», — добавил Д.Васильев.

Денис Васильев представил ряд предложений ведомства на тему улучшения ситуации на рынке труда для граждан предпенсионного возраста.

Во-первых, необходимо развивать сервисы, помогающие таким опытным работникам устроиться, процесс их создания должен получить новый импульс, сказал представитель Роструда. Но и офлайн-поддержка граждан не менее важна. Необходимые инструменты для этого есть, но надо их донастроить, считает Васильев.

Ведомство намерено сосредоточиться на борьбе с дискриминацией на рынке труда. Вместе с региональными госинспекциями труда проводятся проверки на тему нарушения прав людей предпенсионного возраста, запущены тематические «горячие линии». В диалоге с работодателями зачастую удается найти решение, сообщил Васильев.

Важно также реформировать службы занятости. Сейчас они, по оценке Роструда, «не в том состоянии», чтобы полноценно помогать с поиском работы указанной категории граждан.

«Уже сейчас направили директивы, как действовать, чтобы сгладить ситуацию на рынке труда», — пояснил замглавы ведомства.

Службы занятости должны быть нацелены именно на результат при работе с пожилыми людьми. Конечно же, упор будет сделан на переобучение граждан предпенсионного возраста — в планах адаптировать к рынку труда порядка 100 тыс. людей в год, на это будет потрачено 5 млрд рублей. Но чему учить? Это пока находится в стадии обсуждения — как и методики преподавания, сказал Васильев.

Есть еще и проблема со сложившимся стереотипом, который нелегко будет сломать, — о том, что в зрелом возрасте непочетно учиться. Воздействовать на такую установку собираются при помощи социальной рекламы. Вице-президент организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОСИИ» Марина Блудян посоветовала делать, в частности, упор на вовлечение людей предпенсионного возраста в бизнес. Представитель Роструда с ней согласился.

Кстати, то, что у зрелого поколения хорошо получается со старт-апами, свидетельствует зарубежный опыт. 70% новых предприятий, которые открывают зрелые люди, работают более пяти лет. У более молодых начинающих бизнесменов в течение такого же срока продолжают действовать только 28% старт-апов. Дело в том, что опытные люди гораздо менее склонны бросать начатое, столкнувшись с препятствиями, пояснила приведшая эту статистику Анастасия Лазибная (возглавляет онлайн-сервис об услугах для пожилых «Баба-Деда»). В России пока сложно вдохновить граждан на открытие своего дело, и здесь также важна социальная кампания, считает Лазибная. Надо публиковать и озвучивать по ТВ успешные истории.

Кроме того, бизнесменам предпенсионного возраста очень важна поддержка — как консультативная, так и финансовая. В частности, это могут быть кредиты на особо льготных условиях, говорили эксперты. Также нужны и стимулы для работодателей, которые готовы брать на работу зрелых работников или сохранять за ними рабочие места, заявили участники предпринимательской платформы. Важно, что работодателей нельзя принуждать держать тех или иных работников — надо только стимулировать, подчеркнула Марина Блудян. Одна из рекомендаций экспертов — наладить дистанционное переобучение.

Между тем граждане предпенсионного возраста вполне открыты к новым знаниям. 55,5 % готовы переобучаться, чтобы получить более востребованную профессию, рассказал о результатах исследования гендиректор портала «Работа.ру» Александр Ветерков. Согласно опросам, работодатели в целом действительно неохотно нанимают зрелых работников. Но есть профессии, где они востребованы — в частности, это врачи, учителя, инженеры, а также сотрудники сферы консалтинга, розничной торговли.

«Избыточные» работники предпенсионного возраста — юристы, экономисты, бухгалтера, маркетинг (в этих сферах сложнее найти работу).

А Высшая школа экономики (ВШЭ) наметила список удобных для зрелого поколения профессий, которые будут востребованы в столице к 2020 году. Как сообщила представитель ВШЭ Оксана Ждун, составители списка исходили из инвестиционной стратегии столицы. В списке, в частности, консультант по здоровой старости, генетический консультант, парковый эколог, тьютор, специалист по адаптации мигрантов.

Источники:

• rbc.ru
• http://rosinformmburo.ru/
• pensiya.molodaja-semja.ru